Дело № 2-3504/13
Решение
Именем Российской Федерации
17 сентября 2013 года г.о. Химки Московской области
Химкинский городской суд Московской области в составе судьи Яцык А.В., с участием
представителя истца Горбуля Н.В.,
представителя ответчиков ООО "Северная страна", ООО "ПроектСталь", ООО "ПромАльянс" Опекаловского С.Н.,
представителя Администрации г.о. Химки Буравцовой О.В.,
при секретаре Лаврухиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общероссийской общественной организации по защите окружающей среды "Общественный экологический контроль России" к обществу с ограниченной ответственностью "Северная страна", обществу с ограниченной ответственностью "ПроектСталь", обществу с ограниченной ответственностью "ПромАльянс" о запрете строительства жилого комплекса,
УСТАНОВИЛ:
Общероссийская общественная организация по защите окружающей среды "Общественный экологический контроль России" обратилась в суд с иском к ООО "Северная страна", ООО "ПроектСталь", ООО "ПромАльянс" о запрете строительства жилого комплекса Администрации г.о. Химки на земельных участка в мкр. Новогорск <адрес>.
Представитель истца в судебном заседании пояснил, что ООО "Северная страна" (застройщик, собственник земельных участков) ведет строительство жилого комплекса в микрорайоне Новогорск г. Химки на расположенных в долине реки Сходня земельных участках с кадастровыми номерами: №, площадью <данные изъяты> кв.м, и №, площадью <данные изъяты> кв.м. Заказчиком строительства является ООО "ПроектСталь", а генеральным подрядчиком – ООО "ПромАльянс".
Постановлением Администрации г.о. Химки от /дата/ № в отношении указанных земельных участков утвержден Проект планировки и Проект межевания части территории микрорайона Новогорск г. Химки Московской области в границах:<адрес>".
Ведущееся строительство среднеэтажных жилых домов, иных объектов (проездов, разворотных площадок, автостоянок, инженерно-технических сооружений, подземных автостоянок) на земельных участках в границах: <адрес> опасно для окружающей природной среды, в том числе самой реки Сходня и Природного парка "Долина реки Сходни в Куркино", и спроектировано и осуществляется с грубыми нарушениями природоохранного законодательства, законодательства о защите окружающей природной среды, законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, Водного и Лесного кодексов РФ, законодательства о градостроительной деятельности и иных применимых нормативных правовых актов.
Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения выданы с нарушениями требований вышеуказанного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, что подтверждается заключением ФГУП "Геоцентр-Москва", письмом Региональной общественной организации "Московское городское общество защиты природы" в адрес Президента Российской Федерации, заключением от 25.07.2012 г. ФГБУ "ВНИИ природы".
Земельные участки, на которых ведется строительство, расположены в водоохранной зоне, в том числе в прибрежной защитной полосе, береговой полосе реки Сходня, рыбоохранной зоне, что накладывает значительные установленные законодательством РФ ограничения и запреты при осуществлении хозяйственной, в том числе строительной, деятельности на данных земельных участках.
Ведущееся соответчиками в пределах прибрежной защитной полосы и береговой полосы реки Сходня среднеэтажное жилищное строительство нарушает (создает угрозу нарушения) прав граждан на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных и бытовых нужд, в том числе прав заявителя, как общественной организации граждан, а также их права в области охраны окружающей природной среды, как они определены Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
Земельные участки ответчика расположены во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы согласно положениям санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", что также накладывает значительные установленные законодательством РФ ограничения и запреты при осуществлении строительства. Ведущееся жилищное строительство нарушает (создает угрозу нарушения) прав граждан, в том числе права заявителя как общественной организации граждан, охраняемых законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Нарушение санитарных норм и правил подтверждается представленным истцом письмом территориального органа Роспотребнадзора.
Согласно пункту 3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ устойчивое развитие территорий заключается в. Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Ведущееся соответчиками на указанных земельных участках в долине реки Сходня среднеэтажное жилищное строительство нарушает (создает угрозу нарушения) прав граждан, в том числе прав заявителя как общественной организации граждан на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Истцом заявлено требование о запрете ООО "Северная страна" (застройщику), ООО "ПроектСталь" (заказчику), ООО "ПромАльянс" (генеральному подрядчику) осуществлять строительство жилого комплекса, состоящего из многоквартирных жилых домов средней этажности с встроенными и пристроенными нежилыми помещениями и подземными автостоянками, и иных объектов (проездов, разворотных площадок, автостоянок, сетей инженерно - технического обеспечения, инженерных сооружений: котельных, локальных очистных сооружений поверхностных стоков, ярусов укрепления берега реки Сходня габионными конструкциями) на земельных участках с кадастровыми номерами: №, площадью <данные изъяты> кв.м., и №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу Московская область, г.о. Химки, микрорайон Новогорск, в границах, указанных в Проекте планировки и Проект межевания части территории микрорайона Новогорск г. Химки Московской области: <адрес>
Представитель ответчиков – ООО "Северная страна", ООО "ПроектСталь", ООО "ПромАльянс" иск не признал, полагал действия Администрации по выбору и предоставлению земельных участков соответствующими требованиям законодательства, а деятельность застройщика, заказчика и генерального подрядчика осуществляемой в соответствии с требования градостроительного и природоохранного законодательства, в соответствии с проектом.
Застройка осуществляется на земельных участках, собственником которых является ООО "Северная страна", относящихся к по категории к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для среднеэтажного жилищного строительства.
Застройщику в установленном порядке выдано разрешение на строительство, действующее по настоящее время. На стадии проектирования произведены исследования на предмет безопасности строительства, в том числе, экологические, дано положительное заключение территориальным органом Росприроднадзора. Проектная документация была разработана застройщиком в установленном порядке и передана на государственную экспертизу, по результатам экспертизы дано положительное заключение.
Возводимые объекты полностью соответствуют проектной документации, градостроительному плану земельного участка и разрешению на строительство, согласно разъяснению ОАО "Мосводоканал" находятся за пределами зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.
Представитель Администрации г.о. Химки полагала иск необоснованным, указала, что разрешение на строительство Администрацией выдано в установленном порядке, по результатам изучения проектов. Разрешение на строительство действует по настоящее время, истцом не оспаривается. Разрешение на строительство отменялось приказом Первого заместителя Главы г.о. Химки, впоследствии данный приказ был отменен.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Согласно статье 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
ООО "Северная страна" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью<данные изъяты> кв.м., и №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу Московская область, г.о. Химки, микрорайон Новогорск, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для среднеэтажного жилищного строительства.
Строительство, таким образом, ведется ООО "Северная страна" в рамках полномочий собственника земельных участков, установленных ст. 263 ГК РФ, в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.
В силу ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте в сети "Интернет".
Постановлением Администрации г.о. Химки утвержден Проект планировки и Проект межевания части территории микрорайона Новогорск в границах: <адрес>". Принятию данного постановления предшествовало проведение публичных слушаний. Постановление содержит указание о публикации утвержденной документации в порядке, установленном для опубликования муниципальных нормативных актов, а также в сети Интернет на официальном сайте Администрации г.о. Химки.
Постановлением Администрации г.о. Химки от /дата/ № утвержден градостроительный план земельных участков общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровыми номерами №, №
Таким образом, требования, предъявляемые Градостроительным кодексом к подготовке и утверждению документации по планировке территории ответчиком ООО "Северная страна" соблюдены.
В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
В соответствии с частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Таким образом, разрешение на строительство - административный акт, выданный уполномоченным на это органом, подтверждающий наличие у застройщика утвержденной проектной документации и ее соответствие требованиям законодательства.
/дата/ Администрацией г.о. Химки, действующей в рамках предоставленных на основании приведенных выше положений законодательства полномочий, ООО "Северная страна" выдано разрешение на строительство №, которым последнему разрешено строительство на земельных участках с кадастровыми номерами №, № жилого комплекса в составе 17 многоквартирных домов с нежилыми помещениями и подземными автостоянками, сетей инженерно-технического обеспечения (водоснабжения, хозяйственно-бытовой и ливневой канализации, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, связи и сигнализации) и инженерных сооружений (4-х крышных котельных, шкафного регуляторного пункта, распределительной трансформаторной подстанции, локальных очистных сооружений поверхностных стоков, трех ярусов укрепления берега реки Сходня габионными конструкциями. Срок действия разрешения на строительство установлен до /дата/
Таким образом, судом установлено, что строительство ведется на земельных участках, принадлежащих на праве собственности застройщику, на основании оформленного с соблюдением установленного порядка разрешения.
Отказывая представителю истца в истребовании проектной документации, суд учел, что факт ее разработки не вызывает сомнения и не оспаривался представителем истца. Необходимости в ее приобщении к делу суд не усматривает, так как ее соответствие установленным требованиям подтверждено положительным заключением государственной экспертизы, оснований не доверять которой у суда не имеется.
По результатам государственной экспертизы установлено, что проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту капитального строительства "Жилой комплекс, состоящий из многоквартирных жилых домов средней этажности со встроенными и пристроенными нежилыми помещениями и подземными автостоянками", размещаемый на двух участках с кадастровыми номерами № и №, общей площадью <данные изъяты> га, по адресу Московская область, г.о. Химки, микрорайон Новогорск – соответствуют требованиям технических регламентов и требованиям к содержанию разделов проектной документации.
Нарушений установленного ст. 6 Водного кодекса РФ права на общий доступ к водному объекту судом по результатам изучения вышеуказанной документации не установлено, утверждения истца о наличии такого ограничения не основано на доказательствах.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 35 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Из заключения государственной экспертизы проектной документации следует, что при проектировании строительства были проведены инженерно-экологические изыскания, запланировано проведение мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.
По обращению ООО "Северная страна" о возможности размещения среднеэтажного строительства на вышеуказанных земельных участках Департамент Росприроднадзора по ЦФО дал заключения о том, что принятые проектные решения соответствуют требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов и ряд указаний по вопросам соблюдения действующего природоохранного законодательства.
Согласно заключениям участки расположены во втором поясе зоны санитарной охраны питьевых водоисточников г. Москвы и, частично, в границах водоохранной зоны и црибрежной защитной полосы реки Сходня (протяженность 47 км, приток первого порядка) р. Москва, ВЗ - 100 м и ПЗП - 50 м). Намечаемый вид использования территории – размещение среднеэтажного жилищного строительства – является допустимым с учетом ограничений использования участка и выполнения природоохранных требований.
Согласно Приказу Федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009г. № 1 "Об утверждении правил рыболовства для Волжско - Каспийского рыбохозяйственного бассейна" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 марта 2009 г. № 13498) р. Сходня не имеет особо ценного рыбохозяйственного значения. В соответствии с Правилами установления рыбоохранных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2008г. № 743 Федеральным Комитетом по рыболовству для ручья Безымянного может быть установлена рыбоохранная зона размером 100 м.
Рассматриваемый земельный участок частично располагается в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Сходня. В соответствии со ст.65. Водного Кодекса РФ на этих территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (запрещение: распашки земель; размещения отвалов размываемых грунтов и другие).
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (Водный Кодекс РФ ст. 65 п. 16).
Министерством экологии и природопользования Московской области 13 июня 2013 г. издано решение о предоставлении водного объекта в пользование. Водопользователем по данному решению является ООО "Северная страна", целью использования водного объекта является проведение работ, связанных с изменением берегов (берегоукреплением) водного объекта – реки Сходня. Срок водопользования установлен с 13 июня 2013 г. по 29 мая 2015 г.
По заказу ООО "Северная страна" ООО "Бюро водно-экологических проблем" подготовлено экологическое обоснование возможности размещения среднеэтажного жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках. Специалистами ООО "Бюро ВЭП" проведено исследование геологических и гидрологических условий, дана оценка природоохранных, санитарных, гигиенических, природных и техногенных ограничений использования территории строительства, даны рекомендации по минимизации негативного влияния на природную среду на стадиях строительства и эксплуатации жилого комплекса.
Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушений природоохранного законодательства и устранении ранее выявленных, указанных в письме Министра природных ресурсов и экологии РФ от 20 марта 2012 г.
Обращение Московского городского общества защиты природы к Президенту РФ о негативном воздействии строительства спорного жилого на природный комплекс лесопаркового защитного пояса г. Москвы доказательством наличия нарушений природоохранного законодательства не является, отражает мнение общественной организации относительно ведущегося строительства.
Согласно п. 2.2.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010г. N45, второй пояс (пояс ограничений) ЗСО станции водоподготовки включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка.
Назначение второго пояса ЗСО станции водоподготовки - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.
Ограничения использования земельных участков, находящихся во втором поясе ЗСО, установлены разделом 4.4 указанных Санитарно-эпидемиологических правил. Правилами установлен запрет на размещение в данном поясе ЗСО земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, запрета на среднеэтажное жилищное строительство Правила не содержат, следовательно, использование земель под данные цели допускается при условии соблюдения требований и ограничений, установленных Правилами.
Данных о том, что в состав земельных участков, принадлежащих ООО "Северная страна", включены рекреационные зоны, в материалах дела не имеется, предусмотренный п. 4.4.4 Правил запрет капитальной застройки применению не подлежит.
Мнение заявителя о недопустимости ведения строительства на земельных участках во втором поясе зоны санитарной охраны, таким образом, не основано на законодательстве.
При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушения требований природоохранного и градостроительного законодательства, а равно нарушения ведущимся строительством права граждан на благоприятную природную среду.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Общероссийской общественной организации по защите окружающей среды "Общественный экологический контроль России" к обществу с ограниченной ответственностью "Северная страна", обществу с ограниченной ответственностью "ПроектСталь", обществу с ограниченной ответственностью "ПромАльянс" о запрете строительства жилого комплекса, состоящего из многоквартирных жилых домов средней этажности с встроенными и пристроенными нежилыми помещениями и подземными автостоянками, и иных объектов (проездов, разворотных площадок, автостоянок, сетей инженерно - технического обеспечения, инженерных сооружений: котельных, локальных очистных сооружений поверхностных стоков, ярусов укрепления берега реки Сходня габионными конструкциями на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №по адресу Московская область, городской округ Химки, микрорайон Новогорск отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Яцык
Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2013 г.
Судья А.В. Яцык
